Речь идет о ранее принятом законе о безвозвратном отлове бездомных четвероногих, подписанном в мае текущего года
19 мая 2026 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ответственного обращения с животными».
Закон в стране обсуждался длительное время. За этот период он вызвал немало критики со стороны общества. Депутат Едил Жанбыршин, активно выступавший за принятие данного закона, приводил данные, согласно которым ОСВВ не помогает, а животные стали чаще кусать людей. Зоозащитники опровергли это заявление, сославшись на те же цифры и указав, что чаще кусаться стали именно домашние, а не безнадзорные животные. Однако депутат продолжил настаивать на своей позиции, отмечая, что поправки необходимы для безопасности граждан.
В итоге закон был подписан.
Некоторые положения поправок:
- установление обязанности передачи животного в пункт временного содержания в целях исключения риска его повторного выбрасывания в среду обитания;
- исключение норм о вакцинации бродячих животных за счет бюджетных средств;
- регулирование численности бродячих и безнадзорных животных путем их эвтаназии;
- обеспечение доступа субъектов общественного контроля на территории и в помещения пунктов временного содержания животных, приютов для животных и иных организаций, осуществляющих деятельность по обращению с животными.
КАКОВА КАРТИНА?
С введением системы ОСВВ (международно признанной гуманной методики регулирования численности бездомных животных: отлов — стерилизация — вакцинация — возврат. — прим. ред.) в Костанае ситуация с бездомными животными начала стабилизироваться. Но только в части размножения — щенков, родившихся на улице, стало меньше. Об этом говорили сами зооволонтеры.
Хотя, согласно опубликованным данным республиканских и местных СМИ, с самой системой было не все гладко. Умерщвление животных продолжалось и при действующей гуманной системе отлова, причем на эти цели выделялись миллионы тенге, как сообщала ветеринарный врач Юлия Богданова в интервью газете «Наш Костанай». И это не говоря уже о том, что в отдаленных селах и городах продолжали отстреливать собак и забивать их ногами. Один из таких примеров — Аркалык.
Стоит отметить, что жители города и области также не перестали выбрасывать коробки и пакеты с нежеланным приплодом собак и кошек.
Об этом зооволонтеры регулярно рассказывают в социальных сетях и на общественных площадках. Однако проблема по-прежнему остается нерешенной. Взять хотя бы Колесные ряды, где после паводка часть домов была выкуплена, а бывшие владельцы переехали в квартиры. Животных многие из них с собой не забрали. В результате голодные и брошенные собаки оказались на улицах города. Были случаи, когда они представляли угрозу для людей, поэтому животных пришлось умерщвлять. Однако ответственные за это владельцы наказания не понесли. В полиции разводят руками: чипов нет, установить хозяев сложно.
«ТоболИнфо», как и другие СМИ, писало об этом неоднократно. В том числе о том, что зооволонтеры фактически сами предложили властям города вариант решения проблемы. Они предлагали создать рабочую группу с участием сотрудников отдела ЖКХ, полиции, ветеринарных служб и зоозащитников. Сделать это предлагалось еще до весны 2025 года, чтобы не допустить собачьего «бейби-бума» и появления на улицах десятков щенков. Было ли это сделано? Нет.
Заметна и жестокость общества по отношению к животным. К примеру, на странице @mozhno_ya_s_toboy в Instagram еженедельно публикуются десятки сообщений о кошках и собаках, нуждающихся в пристройстве. Важно понимать: речь идет не о диких животных, а о бывших домашних питомцах. Кого-то оставили в пакете на трассе, кого-то вынесли в коробке к мусорным бакам, кого-то вывезли на дачу вместе с котятами. И такие случаи далеко не единичны.
Не единичны и случаи жестокого обращения с животными. Так, на вышеупомянутой странице 13 июня появилась публикация о коте, выброшенном из окна восьмого этажа в районе КЖБИ.
— Кот, предположительно бенгальской породы, был ночью выброшен из окна восьмого этажа. Почему выброшен? Ответ, по словам волонтеров, очевиден. Окно предварительно разбили, а кота через образовавшуюся дыру выбросили, как мусор.
Можно вспомнить и резонансный случай, когда собак травили по всему Костанаю, в том числе на территории приюта. Животные умирали в конвульсиях, многие из них прошли программу ОСВВ. Виновные до сих пор не наказаны. Как ранее рассказывала корреспондентам «ТИ» зооволонтер Ольга Соловьева, в этом деянии подозревали даже ее и ее мужа.
Здесь можно вспомнить и случаи, когда мясо собак оказывалось в пище людей.
— Все знают о случаях, когда собак используют в пищу. Такие факты фиксировались не только в Костанае, но и в других городах страны — Астане и Караганде. При этом многие знают об этих местах, однако они продолжают работать. В Костанае подобные случаи все же встречаются значительно реже, и в целом ситуация выглядит более спокойной и цивилизованной. Но полностью проблема, к сожалению, пока не исчезла, — говорит Ольга Соловьева.
Возникает вопрос: как такое возможно в цивилизованном обществе? Закон о жестоком обращении с животными в стране действует, однако чаще всего наказание за такие деяния ограничивается штрафом. Случаев, когда люди намеренно калечат и убивают животных, в Костанае немало, если судить по публикациям на страницах зооволонтеров. Но какой процент таких дел доходит до суда?
НА СЕГОДНЯ
На сегодняшний день программа ОСВВ в Костанае продолжает действовать до вступления нового закона в силу.
— Когда будут выполнены условия по количеству отловленных животных, контракт будет завершен. Мы уже направили обращения о том, что не планируем выпускать всех животных обратно на прежние места обитания. Какой в этом смысл, если сегодня их выпустят, а завтра снова начнут отлавливать? — говорит представитель подрядной организации ИП Олейничук.
Последние животные, проходящие программу уже после принятия нового закона, остаются в приюте либо передаются кураторам и волонтерам.
— Сейчас многие стараются пристроить собак и кошек на дачи, в частные дома, знакомым — используют любую возможность, чтобы найти им безопасное место. Если честно, ситуация сейчас выглядит очень тяжелой и во многом безвыходной, — отмечает Ольга Соловьева.
Волонтеры понимают, что, оставшись на улице, многие из этих животных могут просто не выжить.
На данный момент частная территория приюта «Надежда плюс КСТ» продолжает функционировать в обычном режиме, и животные пока остаются там. При этом государственного приюта в регионе до сих пор нет, а перспективы его скорого строительства вызывают сомнения.
Сейчас, как отмечается, ведется подбор земельного участка для будущего объекта. Каким будет дальнейшее развитие ситуации, станет понятно позже.
С НОВЫМ ЗАКОНОМ
Хотя закон уже принят официально, действовать он пока не начал.
При этом стоит отметить случай в Наурзумском районе, где тендер на регулирование численности безнадзорных животных разыграли почти за месяц до принятия закона. Более того, выиграл его подрядчик, занимающийся ресторанным бизнесом. Как так получилось — вопрос остается открытым.
Напомним, настоящий закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Касательно нового закона в отделе предпринимательства, сельского хозяйства и ветеринарии Костаная пояснили следующее:
— В соответствии с законодательством об ответственном обращении с животными местные исполнительные органы уже наделены полномочиями по организации регулирования численности безнадзорных животных, определению мест для выгула животных, информационной поддержке приютов и проведению разъяснительной работы среди населения.
В новой редакции расширена статья, предусматривающая умерщвление животных. В частности, добавлено, что умерщвление допускается:
- при регулировании численности бродячих животных (за исключением кошек) в порядке и сроки, установленные местными представительными органами столицы, областей и городов республиканского значения;
- в отношении безнадзорных животных (за исключением кошек), поступивших в приюты или пункты временного содержания, которые больны, проявляют неоправданную агрессию, не востребованы владельцем, ответственным лицом либо другими физическими и юридическими лицами по истечении сроков, установленных Гражданским кодексом РК.
Таким образом, действующий принцип ОСВВ сохраняется только в отношении кошек.
— В настоящее время в городе функционируют один частный приют ОО «Зоопульс» и один пункт временного содержания ОО «Надежда плюс КСТ». Количество имеющихся мест для размещения животных остается ограниченным, — говорится в ответе отдела ветеринарии.
В связи с этим акиматом города рассматривается возможность создания дополнительной площадки для содержания животных.
— Одним из возможных вариантов является выделение земельного участка с последующим строительством вольеров и необходимых вспомогательных помещений, — сообщили в ведомстве.
На вопрос о том, подключен ли уже маслихат к обсуждению новых правил обращения с животными, в ведомстве пояснили, что соответствующие полномочия закреплены законодательством.
Так, согласно изменениям, внесенным в Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», акиматы разрабатывают и вносят на утверждение маслихатов правила содержания животных, содержания и выгула домашних животных, а также правила отлова, временного содержания и умерщвления животных.
Таким образом, подготовка и внесение на рассмотрение маслихата региональных правил содержания и выгула домашних животных, а также порядка отлова, временного содержания и умерщвления животных относится к компетенции акимата области, в частности управления ветеринарии.
«В УБИЙСТВЕ МЫ УЧАСТВОВАТЬ НЕ БУДЕМ»
Зооволонтеры Костаная отмечают, что вопросов по поводу действия нового закона становится все больше.
— На самом деле вопросов сейчас не меньше, чем было при обсуждении предыдущего закона. Тогда тоже говорили, что все готовы к изменениям, хотя потом дали еще девять месяцев на подготовку. В итоге систему пытались выстроить почти три года и все равно пришли к необходимости принимать новый закон, — говорит Ольга Соловьева.
Поэтому возникает вполне логичный вопрос: кто теперь будет заниматься отловом животных и где их содержать? Раньше в этой работе участвовали зоозащитные организации, у которых были территории, оборудование и специалисты. Сейчас же очевидно, что участвовать в умерщвлении животных никто из них не будет. Поэтому пока непонятно, кто возьмет на себя эту ответственность.
Кроме того, остаются вопросы и к механизму применения нового закона. В нем действительно предусмотрен безвозвратный отлов, однако эвтаназия допускается только в отношении агрессивных животных или животных с неизлечимыми заболеваниями.
— Поэтому возникает закономерный вопрос: неужели всех животных, которые будут попадать в пункты временного содержания, автоматически будут признавать агрессивными или неизлечимо больными? На мой взгляд, такой подход выглядит весьма сомнительным, — задается вопросом Ольга.
Она подчеркивает, что новый закон противоречит принципам гуманного обращения с животными, поэтому работать по новым правилам волонтеры не готовы.
— Если после отлова животных будет применяться эвтаназия, мы в этой системе участвовать не будем. Вся наша работа строится на принципах гуманного обращения с животными. Это и создание зооуголков, и развитие экологических и анимал-направлений, и проведение уроков доброты в школах. За последние годы было сделано немало важных шагов в сфере защиты животных, и, на мой взгляд, подобные достижения перечеркиваются, если в основе системы оказывается умерщвление животных. Поэтому участвовать в таких процессах мы не готовы, — говорит она.
История с безнадзорными животными в очередной раз показывает, что проблема заключается не только в законах. Пока одни выбрасывают домашних питомцев на улицу, другие травят и калечат животных, а виновные зачастую остаются безнаказанными. На этом фоне смена одной системы на другую выглядит скорее попыткой бороться с последствиями, чем с причинами. И если вопросы ответственности владельцев, работы приютов и контроля за исполнением законодательства так и останутся нерешенными, новый закон рискует повторить судьбу предыдущего — вызвать множество споров, но так и не решить саму проблему.
Маргарита ВОЛКОНСКАЯ, скриншоты @mozhno_ya_s_toboy
