На повестке дня стоит вопрос о принятии Законопроекта Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».
Благодаря законотворческой деятельности Министерства юстиции Республики Казахстан нас ожидают только положительные изменения в сфере оказания юридических услуг населению.
Проект Закона разработан Министерством юстиции Республики Казахстан для реализации основных направлений связанных с защитой прав и свобод граждан, а также получения квалифицированной юридической помощи.
Совершенствование законодательства в сфере оказания юридических услуг является прерогативой органов юстиции для повышения качества оказываемых услуг населению, свободного доступа к юридическим услугам для граждан проживающих в отдаленных местностях и относящиеся к социально- уязвимой категории лиц.
Изменения предлагаемые разработчиком направлены на повышение качества и доступности юридических услуг, укрепление института адвокатуры, в том числе повышение требований, предъявляемых к адвокатам.
На сегодняшний день, статус частнопрактикующих юристов не закреплен нормативно- правовыми актами и не существует института, который регулирует деятельность частнопрактикующих юристов, проект Закона наделит соответствующими правами и обязанностями, в целом предаст правовой статус частнопрактикующим юристам.
В Законопроекте закреплены общие положения, принципы юридической помощи, понятие юридической помощи, субъекты ее оказания, формы и виды, комплексная социальная юридическая помощь (pro bono), компетенция Правительства, уполномоченного органа.
Сохраняются положения Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи», регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи, и определяет правовые механизмы реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц при оказании им гарантированной государством юридической помощи. Вместе с тем, данные адвокатов являющиеся субъектами оказания гарантированной государством юридической помощи будут отображаться в единой информационной системе, где будет формироваться актуальная информация об адвокатской деятельности.
Одна из новшеств, которая предлагается в Законопроекте это — комплексная социальная юридическая помощь на началах «pro bono», оказываемая добровольно на безвозмездной основе и позволяющей констатировать правовое сопровождение с момента обращения до разрешения правовой ситуации. В Законопроекте данный институт предполагается модернизировать с учетом международного опыта стран США, Англии, Австралии, Франции, Нидерландов и именовать как комплексная социальная юридическая помощь. Следует также особо отметить, что услуги pro bono не могут оказываться по принуждению, так как это право, а не обязанность адвоката.
Комплексная социальная юридическая помощь может оказываться лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», лицам, имеющим право на адресную социальную помощь, участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, инвалидам 1 и 2 группы, пенсионерам по возрасту, престарелым и инвалидам, проживающим в медико-социальных учреждениях для престарелых и инвалидов общего типа, иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.
Закрепляется дефиниция понятия «юридическая помощь», то есть в понятии закрепляются основные и существенные признаки юридической помощи, а частнопрактикующих юристов предлагается именовать как «юридические консультанты».
Более того, вводится страхование ответственности адвоката и юридических консультантов (частнопрактикующих юристов) по аналогии с мировой практикой Франции, Германии. По договору страхования профессиональной ответственности адвоката страховым случаем является факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам третьих лиц в результате допущенных застрахованным лицом профессиональных ошибок при оказании юридической помощи.
Для лиц, оказывающих комплексную социальную юридическую помощь, предусматривается стимулирующие нормы: возможность получения вознаграждения в размере не более десяти процентов от имущественного взыскания, а также расходы по оплате государственной пошлины, присуждение почетных званий, преимущественное право включения в список адвокатов, участвующих в системе оказания гарантированной государством юридической помощи.
Отменены вступительные взносы в коллегии адвокатов, сейчас для того, чтобы вступить в члены коллегии адвокатов молодым юристам имеющие лицензии на право занятия адвокатской деятельности необходимо оплатить сумму в размере до 700-800 тысяч тенге. Такая сумма является значительной для начинающих юристов и в силу отсутствия материальной возможности не могут вступить в члены коллегии адвокатов и осуществлять адвокатскую деятельность. С принятием данного Законопроекта увеличится количество адвокатов в адвокатском сообществе, повысится конкуренция и профессиональная квалификация адвоката, а самое главное приведет к снижению суммы гонорара для более качественного оказания юридической помощи гражданам.
Адвокатское сообщество наделяется дополнительными правами: право адвоката на оказание комплексной социальной юридической помощью (pro bono); право на обеспечение безопасности при осуществлении адвокатской деятельности;
Установлено требование о разработке и утверждении тарифной сетки за оказываемую юридическую помощь. Как многим известно, суммы гонораров у каждого адвоката разнообразные, начиная от 50 тыс. тенге заканчивая 1 млн. тенге. Тарифная сетка даёт рекомендательный характер для адвокатов, но я считаю, что адвокаты не будут завышать суммы гонораров и допустят всех без исключения гражданам к равному доступу к квалифицированной юридической помощи.
Также создаются дисциплинарные комиссии адвокатов в каждой области Казахстана. В состав дисциплинарной комиссии будут включаться 6 адвокатов, 3 представителя уполномоченного органа, 2 судьи в отставке. Председателем дисциплинарной комиссии будет являться адвокат.
Таким образом, такой состав дисциплинарной комиссии позволит сохранить отсутствие конфликта интересов, заинтересованности по делу, а также более открыто и объективно рассматривать дисциплинарные производства.
Кроме того, в разделе 4 Законопроекта чётко прописывается статус юридических консультантов, их права и обязанности. Также предусмотрено создание саморегулируемых организаций — палат юридических консультантов, количество которых не ограничивается. Членство в палате обязательно для физических лиц, оказывающих юридическую помощь в виде представительства интересов лиц в суде, вступительные взносы в палату юридических консультантов не допускаются.
Юридический консультант наделяется правами представлять и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех судах, государственных, иных органах и организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов, знакомиться с материалами, касающимися лица, обратившегося за юридической помощью, включая процессуальные документы, судебные дела, и фиксировать содержащуюся в них информацию любым способом, не запрещенным законодательными актами, оказывать комплексную социальную юридическую помощь и др.
Предусматривается страхование ответственности адвоката и юридических консультантов, возникающим вследствие причинения вреда клиенту в результате оказания юридической помощи, страхование ответственности адвокатов является мировой практикой, поэтому предлагается рассмотреть на практике мировой опыт зарубежных стран и применить страхование ответственности субъектов оказания юридической помощи в Казахстане.
С принятием Законопроекта Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» ряд новых изменений пойдут только на пользу гражданам и субъектам оказывающие юридическую помощь населению.
Кроме того, в заключении хотелось бы отметить, что Законопроектом усовершенствуется институт адвокатуры и образуется институт частнопрактикующих юристов, которым представлены новые возможности, расширение прав, наделения определенными обязанностями, а также создания конкуренции в сфере оказания юридической помощи.
Набиева Жанна Маратовна
Ведущий специалист отдела
по праворазъяснительной работе
и оказанию юридических услуг населению
Департамента юстиции Костанайской области,
Член КОФ РОО «Казахстанский союз юристов»
