Как сделать государственный социальный заказ не просто механизмом финансирования мероприятий, а реальным инструментом решения социальных проблем? Этот вопрос стал одним из основных на расширенном заседании Совета по взаимодействию с неправительственными организациями при акимате Костанайской области.
В 2026 году в регионе в рамках ГСЗ предусмотрена реализация 302 проектов на сумму около 1 млрд тенге. Только на районном и городском уровнях — 262 проекта.
Открывая заседание, заместитель акима Костанайской области Бакытжан Нарымбетов отметил, что при формировании социального заказа на следующий год необходимо учитывать не только предложения государственных органов, но и реальные потребности населения, мнение неправительственного сектора и результаты уже реализованных проектов.
— При формировании государственного социального заказа важно учитывать качество подготовки проектов, обоснованность бюджетных расходов, измеримость ожидаемых результатов и отсутствие дублирования функций государственных организаций, — подчеркнул он.
Новые правила — новые требования
О произошедших в этом году изменениях рассказал заместитель руководителя управления общественного развития Кайрат Казез.
Сегодня в Костанайской области зарегистрировано 723 неправительственные организации. Если в 2022 году было реализовано 285 проектов ГСЗ на сумму 743,9 млн тенге, то в 2026 году предусмотрено уже 302 проекта на сумму около 1 млрд тенге.
— С учетом роста объемов финансирования особое значение приобретает совершенствование механизмов реализации государственного социального заказа и повышение качества проектов, — отметил Кайрат Казез.
С июля изменились правила закупок ГСЗ. Появился дифференцированный подход к проектам в зависимости от их стоимости, новые формы технических спецификаций, дополнительные механизмы поддержки местных НПО. При этом результаты исполнения предыдущих проектов теперь имеют значение и при дальнейшем участии организаций в конкурсах.
— Новые правила предъявляют повышенные требования ко всем участникам процесса. От государственных органов требуется качественное планирование и объективная оценка, от НПО — реалистичные планы и ответственное исполнение договоров, — сказал спикер.
Что показал мониторинг
Отдельным блоком были представлены результаты мониторинга государственного социального заказа, который Гражданский альянс Костанайской области «ГрИн» проводит на системной основе.
В течение года анализировались официальные ответы государственных органов, открытые закупки, технические спецификации, обращения НПО. Предварительно состоялась встреча с представителями неправительственного сектора, где обсуждались проблемы участия в конкурсах и реализации проектов.
— Мы достаточно хорошо видим деньги: стоимость проекта, договор, поставщика. Но не всегда можем так же четко ответить на другой вопрос — что конкретно изменилось для людей? — отметила председатель Гражданского альянса Костанайской области «ГрИн» Динара Утебаева.
Например, по линии управления координации занятости и социальных программ есть понятный результат — обслужено 124 инвалидных кресла-коляски. В то же время по 11 проектам управления физической культуры и спорта общей стоимостью 386,1 млн тенге в представленной для мониторинга информации фактические KPI не были отражены.
Мониторинг выявил и вопросы к качеству технических спецификаций.
По проекту управления образования «Безопасное детство» предусматривалось около 430 мероприятий за несколько месяцев, причем часть обозначенных сроков к моменту заключения договора уже прошла.
— Возникает простой вопрос: можно ли при таком объеме обеспечить качество или главным результатом становится просто успеть провести все мероприятия? — сказала Динара Утебаева.
В Денисовском районе один из проектов «Активное долголетие» объявлялся семь раз.
— Семь раз — это уже повод задать вопрос не поставщикам, а самой закупке. Цена? Требования? Сроки? Техническое задание? Не восьмой конкурс. Сначала — анализ, — прозвучало в докладе.
Не дублировать то, что уже делает государственная система
Отдельно был рассмотрен ежегодный проект по профилактике туберкулеза.
Его финансирование выросло с 17,9 млн тенге в 2022 году до 19,65 млн в 2025-м. При этом география проекта менялась, а заявленный охват все четыре года оставался одинаковым — не менее пяти тысяч человек.
Главная цель проекта предполагает работу с группами высокого риска и социально уязвимыми гражданами, сопровождение пациентов и повышение приверженности лечению. Но значительная часть технического задания отводится общей профилактике: лекциям школьникам, студентам и родителям, публикациям, роликам и стендам.
— Предлагаем провести функциональный анализ таких проектов на предмет дублирования работы подведомственных организаций. Если эта работа уже входит в их обычные функции, ее нужно исключать из ГСЗ. А потенциал НПО использовать там, где он действительно необходим: работа с группами риска, сопровождение, принцип «равный — равному», адресная социальная помощь, — предложила Динара Утебаева.
Еще один вывод мониторинга касается районов. Значительная часть ГСЗ реализуется ограниченным кругом организаций, работающих сразу в нескольких территориях.
— Это не нарушение. Но за этим видна другая проблема — в районах очень мало устойчиво действующих НПО. При этом активные граждане есть. Нужно помогать инициативным людям пройти путь от общественной идеи до устойчивой организации, — отметила руководитель Гражданского альянса.
«Ресурсный центр нужен НПО уже с января»
Обсуждение продолжили представители неправительственных организаций. В основном участники поддержали выводы мониторинга и предложили конкретные изменения при формировании ГСЗ на 2027 год.
Председатель ОО «Союз журналистов Костанайской области» Александра Сергазинова предложила вывести проведение областного Гражданского форума в отдельный социальный проект.
— Просим организацию Гражданского форума предусмотреть отдельным проектом. И еще один вопрос — участие нашей делегации в республиканском Гражданском форуме. Мы приезжаем и видим, что во многих регионах проезд участников оплачивают местные исполнительные органы. Нам тоже хотелось бы иметь такую возможность. Просим поддержать, — обратилась она к членам Совета.
Председатель ОО «Путь здоровья 1» Лазат Томиловская подняла вопрос о сроках работы областного ресурсного центра НПО.
— Мы постоянно пользуемся поддержкой ресурсного центра и очень хотели бы, чтобы он полноценно работал уже с начала года. В январе мы сдаем отчеты, участвуем в закупках, подаем сведения в Базу данных НПО. Меняются правила, законодательство, обновляются платформы — вопросы у организаций возникают постоянно. Мы видим, что команда центра фактически работает круглый год, хотя проект начинается позже, и какое-то время специалисты вынуждены помогать нам бесплатно. Почему бы конкурс не проводить уже в декабре, чтобы с января ресурсный центр работал в полном объеме? — сказала Лазат Томиловская.
Оба предложения получили поддержку председательствующего.
— Да, я понимаю эти вопросы. Поручаю управлению общественного развития отработать оба предложения, — ответил Бакытжан Нарымбетов.
Участники заседания поднимали и другие практические вопросы. На них были даны комментарии представителей государственных органов, отдельные предложения также взяты в дальнейшую работу.
«НПО не должно быть всеядным»
Член Халық Кеңесі Нурбек Абдибеков обратил внимание на соответствие деятельности неправительственных организаций их уставным целям.
— Важно, чтобы организации действительно работали по тем направлениям, которые определены их уставом. Сегодня иногда в устав включается практически все возможное. Возможно, стоит минимизировать перечень направлений, чтобы исключить такую “всеядность” НПО, — предложил он.
Еще одно предложение касалось технической документации.
— Было бы правильно разработать единую техническую спецификацию для всех администраторов программ, чтобы требования не отличались от одного государственного органа к другому, — отметил Нурбек Абдибеков.
Динара Утебаева пояснила, что вопрос уставной деятельности НПО сегодня особенно актуален в связи с разработкой нового законодательства.
— Сейчас разрабатывается Закон об НПО, предложения к нему можно оставлять в открытом доступе на портале «Открытые НПА». Мы свои предложения в Министерство культуры и информации уже направили. Что касается технической спецификации, новые правила ГСЗ уже предусматривают типовые формы для заказчика и потенциального поставщика. Поэтому важно, чтобы все администраторы программ применяли их одинаково и правильно, — отметила она.
От замечаний — к работе над ГСЗ-2027
Подводя итоги обсуждения, Бакытжан Нарымбетов поддержал основные выводы мониторинга и подчеркнул, что выявленные замечания должны быть отработаны до проведения новых закупок.
— Каждая техническая спецификация должна содержать конкретную социальную проблему, целевую группу, обоснованный перечень мероприятий, реалистичные сроки и измеримые KPI. Недостаточно принять отчет исполнителя — необходимо понимать, какой реальный результат получен, — отметил заместитель акима области.
Он поручил управлению общественного развития отработать со всеми областными управлениями выявленные в ходе мониторинга замечания и нарушения, а также заранее проанализировать тематику лотов государственного социального заказа на 2027 год — до объявления новых конкурсов.
Отдельное внимание поручено уделить исключению возможного дублирования функций подведомственных организаций, качеству технических спецификаций, обоснованности бюджетов, повторно объявляемым закупкам и измеримости социальных результатов.
— Все озвученные предложения должны получить практическое продолжение. Наша задача — обеспечить не просто качественное планирование государственного социального заказа, но и его реальную результативность для жителей области, — подчеркнул Бакытжан Нарымбетов.
Лучшие НПО года
Завершилось заседание приятной частью — чествованием победителей областного конкурса «ТОП-5 НПО — 2026».
В число пяти лучших неправительственных организаций года вошли:
ОО «АДАЛ ДОС ПРЕВЕНЦИЯ» — общественный контроль, мониторинг государственных закупок и защита прав граждан;
ОФ «Территория возможностей» — развитие инклюзивного образования и повышение профессиональных компетенций социальных педагогов;
ОФ «Перекресток» — социальная поддержка детей с особыми образовательными потребностями и детей с инвалидностью;
ОО «Союз защиты прав потребителей Костанайской области» — правовое просвещение и защита прав потребителей;
ОО «Социум & Я» — реализация социальных проектов в сфере спорта, правовой и религиозной грамотности и общественного согласия.
Заседание завершилось не только обсуждением проблем государственного социального заказа, но и признанием тех организаций, которые ежедневно работают с людьми и реализуют общественно значимые инициативы в регионе.
Дария САПАРГАЛИЕВА
