Рассказываем, как обстоят дела на газовом рынке в Павлодаре
В информационное агентство «ТоболИнфо» после публикации о ситуации вокруг сжиженного газа в Акмолинской области продолжают поступать сообщения из разных городов. Напомним, мы в трех публикациях рассказывали, как государственные органы покровительствуют одним игрокам на газовом рынке и закрывают глаза на нарушения в отношении других (ссылки на публикации под материалом).
Сегодня «ТоболИнфо» показывает ситуацию, которая сложилась вокруг сжиженного газа в Павлодаре. Тут фаворитом газового рынка является ТОО «BLUE-STAR.PV», по официальным документам учредителем значится Кожина Райхан Жаксылыковна. Для этого ТОО, как показывают факты, нет никаких препятствий и запретов. А почему? Ответ на этот вопрос мы попытались найти в ходе подготовки материала.
Аккредитация имеется?
Начнем с того, что согласно Закону «О газе и газоснабжении», чтобы приобретать газ по низкой, установленной Министерством энергетики, предельной цене, газосетевым организациям необходимо пройти аккредитацию. И в 2017 году ТОО «BLUE-STAR.PV» с успехом получило свидетельство об аккредитации. При этом обойдя установленные Законом требования, которые гласят, что газораспределительные станции обязаны иметь технологически взаимосвязанные производственные объекты, предназначенные для хранения, слива и налива сжиженного нефтяного газа в железнодорожные цистерны, автогазовозы, бытовые баллоны, а также проводить ремонт и утилизацию бытовых баллонов. Корреспонденты «ТоболИнфо» выяснили, что на территории газонаполнительной станции ТОО «Blue-Star.PV» отсутствует инфраструктура — разобраны семафоры, демонтировано верхнее строение ж/д путей и стрелочные переводы. Как подтвердили в официальном ответе «КТЖ-Грузовые перевозки» — Павлодарское отделение ГП» возможности приемки сжиженного нефтяного газа не то что в ТОО «BLUE-STAR.PV», даже в тот железнодорожный район нет. Сразу возникает вопрос, как при таких условиях ТОО прошло аккредитацию и работало пять лет на рынке?
Не соответствовал законным требованиям и состав работников лидирующего в Павлодарской области предприятия. В тех самых требованиях сказано, что технические руководители должны иметь высшее образование в нефтегазовой сфере, а специалисты, не менее 50% от общей численности технического персонала, минимум среднее специальное образование. Как стало известно, работники предприятия получали удостоверения по промышленной и пожарной безопасности незаконно. Имеется приговор Экибастузского городского суда Павлодарской области от 30 декабря 2019 года и от 18 ноября 2020 года. В материалах дела сказано, что сотрудники ТОО «BLUE-STAR.PV» без фактического прохождения обучения и сдачи экзаменов по проверке знаний безопасности и охране труда работников, пожарной безопасности в объеме пожарно–технического минимума, требований промышленной безопасности по производству работ на опасных промышленных объектах для работников получали удостоверения по проверке знаний в области пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, удостоверения по проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности и охране труда, удостоверения по проверке знаний промышленной безопасности.
В 2019 году Экибастузский городской суд вынес частное постановление в адрес председателя Комитета индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию РК. Но оно так и осталось «за скобками». Как остались без должного рассмотрения и обращения адвоката Ербола Қалымжана в прокуратуру, Антикоррупционную службу, которые переадресовали жалобу в Министерство энергетики РК.
— Я обратился в прокуратуру и Антикоррупционную службу Павлодарской области с просьбой проверить законность получения аккредитации ТОО «BLUE-STAR.PV». Местные органы переадресовали письмо в Министерство энергетики РК. А из ведомства пришел ответ в виде отписки. Министерство фактически отказало в рассмотрении жалобы, сославшись на то, что люди, которые подписывали документы, уже не работают в Министерстве, а все материалы сданы в архив, — рассказал адвокат Ербол Қалымжан. — Так как не был получен полный ответ от Министерства энергетики, на ведомство был подан иск в Специализированный административный суд города Нур-Султана.
Где безопасность?
Дальше история становится еще интереснее. Дело в том, что с января 2022 года институт аккредитации газосетевых организаций отменен. То есть теперь получать аккредитацию и вовсе не нужно. Это привело к тому, что сегодня можно повсеместно наблюдать, что газом может торговать любое предприятие. И никого не волнует, что торговля этим топливом на каждом углу несет массовую угрозу жизни, здоровью населения и окружающей среде. Повсеместно нарушаются промышленная безопасность и гражданская защита.
— Приоритетным заводом-производителем сжиженного нефтяного газа, с которого осуществляется поставка для ТОО «BLUE-STAR.PV», является ТОО «Павлодарский нефтехимический завод». В силу технологических особенностей производства завода, доля так называемого «зимнего» газа (марки СПБТ) к общему количеству производимого газа ничтожно мала и составляет около 20 процентов. Остальной же производимый заводом сжиженный нефтяной газ (марки бутан технический — прим. ред.) не приемлем для заправки автотранспорта населения Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей в холодное время года в силу того, что он не испаряется при низких температурах. В угоду же своим коммерческим интересам руководство ТОО «BLUE-STAR.PV» шло по пути наименьших затрат и извлечения необоснованной прибыли. После наполнения на АГЗС автомобильных баллонов «летним» сжиженным нефтяным газом дополнительно накачивали в автомобильный баллон азот (это помогает поднять давление в баллоне — прим. ред.). Все это создавало массовую угрозу жизни и здоровью населения, так как подобные действия недопустимы, — отмечает Ербол Қалымжан.
Еще в 2014 году решением Коллегии Евразийской экономической комиссии утверждена единая формы паспорта газового баллона колесного транспортного средства и правил его оформления. В действующем стандартном паспорте написано: «Баллон признан годным для хранения, транспортирования и использования сжиженных углеводородных газов (пропана, бутана и их смесей) в качестве моторного топлива для колесных транспортных средств» (фото образца паспорта прилагается). Получается, что азот, хоть и является инертным газом, но к применению не допустим. Но ТОО «BLUE-STAR.PV» активно использовало азот до апреля этого года, что могло привести к непоправимым последствиям.
— По этому поводу я неоднократно обращался в соответствующие государственные органы, чтобы они проверили законность деятельности ТОО «BLUE-STAR.PV». Были ли организованы проверки я не знаю, но в апреле 2022 года компания «Blue-Star.PV» сняла с АГЗС баллоны с азотом, — говорит адвокат Ербол Қалымжан.
К ТОО «BLUE-STAR.PV» есть вопросы и по обязательному декларированию, которому подлежат все опасные производственные объекты, в том числе и газонаполнительные станции (статья 76 Закона РК от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите» — прим. ред). Если нет декларации, запрещена и эксплуатация объекта. Как выяснило «ТоболИнфо», единственная регистрация декларации промышленной безопасности предприятия была произведена 1 апреля 2016 года. В открытых источниках (https://www.gov.kz/memleket/entities/energo?lang=ru) сказано, что емкостной парк на газонаполнительной станции ТОО «BLUE-STAR.PV» на дату аккредитации, 4 апреля 2017 года, составляет 850 м3. Но согласно сведениям, заявляемым в управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Павлодарской области, объем емкостного парка газонаполнительной станции ТОО значительно выше. То есть за все это время ТОО больше ничего не декларировало. И по Закону при таком раскладе ТОО «BLUE-STAR.PV» должно было остановить эксплуатацию газонаполнительной и автогазозаправочной станций. Почему предприятие это не сделало? Большой вопрос!
Но и это еще далеко не все нарушения в области промышленной безопасности. Вопреки требованиям Закона «О гражданской защите», руководители ТОО «BLUE-STAR.PV» по состоянию на 24 марта 2022 года не прошли проверку требований промышленной безопасности. 20 октября 2021 года департамент Комитета промышленной безопасности Министерства по ЧС РК по Павлодарской области назначил им экзамен, на который они попросту не явились. И несмотря на то, что в Законе четко сказано: «лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются», руководители ТОО не были отстранены от работы. Тут нельзя не упомянуть о бывшем директоре «BLUE-STAR.PV» — Тлектесове К.К. Компания, работающая с опасными грузами и эксплуатирующая опасный производственный объект, наняла на должность директора человека, которой ранее работал в ТОО водителем!
— Я и по этим нарушениям обращался в госорганы. В результате ТОО «BLUE-STAR.PV» сменило руководящий состав, и 25 марта 2022 года новое руководство сдало экзамен и прошло проверку по требованиям промышленной безопасности, — поясняет Қалымжан.
Лоббирование интересов?
Проследило ИА «ТоболИнфо» и путь выделения земельных участков под АГЗС для ТОО «BLUE-STAR.PV». Так, например, земельный участок площадью 80 м2 с кадастровым номером 14-218-101-878, расположенный в Павлодаре по ул. Торговой, был предоставлен Кожину Кобланбеку Нурмухановичу. Он — действующий депутат городского маслихата, председатель Регионального совета Палаты предпринимателей Павлодарской области. И что самое интересное, на официальном сайте маслихата города Павлодара значится, что Кожин К.Н. с 2015 г. по настоящее время является учредителем ТОО «BLUE-STAR.PV» (скрин с официального сайта прилагается). Участок был передан ему во временное возмездное долгосрочное землепользование сроком до 2024 года с целевым назначением (приводим текст дословно) «для размещения и обслуживания автомобильно-газовой заправочной станции (АГЗС) легкой конструкции (без строительства) блочно-контейнерного типа, оснащенной газовозвратной системой, мощностью менее 80 заправок в час пик».
— Однако на указанном участке осуществлено капитальное строительство на фундаментах как здания операторной, так и ограждения, — отмечает адвокат Ербол Қалымжан, показывая фотографии. — А из чего и как построено ограждение АГЗС? Предприятие проигнорировало требования СП РК 4.03-101-2013 «Газораспределительные системы», которыми предусмотрена необходимость строительства вокруг АГЗС проветриваемого ограждения высотой не менее 1,6 м из негорючих материалов. На фото видно, что АГЗС огорожено стеной из кирпича. При таких нарушениях совершенно непонятно, чем руководствовалась комиссия при акимате Павлодара по выделению земельных участков. Более того, подобная ситуация наблюдается и на других участках АГЗС ТОО «BLUE-STAR.PV».
Нарушает ТОО «BLUE-STAR.PV» и технический регламент «Общие требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 17 августа 2021 года № 405. В котором сказано, что противопожарные расстояния от надземных резервуаров сжиженных углеводородных газов до объектов, как входящих в состав склада, так и расположенных вне его территории до границы смежных организаций (до ограждения) должно составлять 300 метров.
— На деле же расстояние до соседних объектов, которые были построены раньше, чем эта АГЗС, гораздо меньше. Например, с южной стороны на расстоянии менее 50 метров расположена АЗС+АГЗС «Монолит», а с северной стороны на расстоянии до 100 метров — ресторан «Джучи», — говорит адвокат.
А одна из автозаправочных станций ТОО «BLUE-STAR.PV» и вовсе была расположена около школы №24 города Павлодара (перекресток проспекта Нурсултана Назарбаева и улицы Амангельды — прим. ред). Это ли не пренебрежение безопасностью детей? Но вновь после многочисленных обращений адвоката в госорганы в апреле этого года ТОО демонтировало эту АГЗС.
— Систематическое нарушение закона приводит к недобросовестной конкуренции. В Предпринимательском кодексе РК написано, что к недобросовестной конкуренции относится в том числе и реализация товара с принудительным ассортиментом, то есть реализация на АГЗС азота при заполнении газовых баллонов автотранспорта сжиженным нефтяным газом. Что практиковало ТОО до апреля этого года. Я обратился с официальным письмом в департамент Агентства по защите и развитию конкуренции по Павлодарской области. И сейчас департамент пытается разобраться в ситуации. Насколько получится — покажет время, — поясняет Ербол Қалымжан.
Исходя из всех вышеперечисленных фактов, возникает вопрос: почему все это происходит? Не связано ли это с тем, что действующий депутат городского маслихата, председатель Регионального совета Палаты предпринимателей Павлодарской области Кобланбек Нурмуханович Кожин имеет определенный административный ресурс в Павлодарском регионе? Не прямое ли это лоббирование интересов определенной компании?
Судебный след
P.S. В ходе подготовки материала ИА «ТоболИнфо» обнаружило еще один любопытный документ — приговор Районного суда №2 города Нур-Султана от 29 октября 2021 года в отношении Нұрбека Амангелдыұлы, который работал руководителем управления сжиженного нефтяного газа Министерства энергетики РК и Бауыржана Утарова, директора ТОО «SK LTD KZ».
Q.
В описательной части говорится, что «Амангелдыұлы, являясь лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, 29 декабря 2018 года получил от директора ТОО «BLUE-STAR.PV» Макеновой Ж.Д. взятку в сумме 115 000 тенге за общее покровительство, а именно за способствование выделению газа в больших объемах в будущем для ТОО «BLUE-STAR.PV», а также оказания покровительства деятельности ТОО «BLUE-STAR.PV».
Из мотивировочной части приговора, из показаний свидетеля Макеновой Ж.Д. следует, что «она в 2018-2019 годах работала директором ТОО «BLUE-STAR.PV», занимающегося реализацией газа, в г. Павлодаре. С Амангелдыұлы Н. знакома с 2017 или 2018 года. Знала его как сотрудника Министерства энергетики РК. Он курировал работу газосетевых организаций. Его телефонный номер ей дали юристы Казахстанской топливной ассоциации. Она звонила, консультировалась по поводу законодательства в сфере газа. В конце декабря 2018 года Амангелдыұлы Н. попросил ее скинуть ему деньги, назвал сумму — 120 000 тенге, продиктовал номер, попросив занять. Она перевела 115 000 тенге со своего депозита в АО «Каспи банк», так как больше не было. Амангелдыұлы указанную сумму не вернул, а она не спрашивала. При этом Амангелдыұлы покровительства не оказывал. Увеличения объема газа после этого не было».
Интересно то, что в приговоре сказано, что в отношении Макеновой Ж.Д. уголовное преследование прекращено. А это значит, что на стадии досудебного расследования она была среди подозреваемых. В материалах дела директор ТОО «BLUE-STAR.PV» Макенова Ж.Д. уже проходила в качестве свидетеля. Что тоже вызывает ряд вопросов, которые могут перепроверить «соответствующие» органы.
P.S.S. «ТоболИнфо» пытался найти контакты депутата Кожина Кобланбека, но пока нам это не удалось. Но информационное агентство готово выслушать депутата и узнать его позицию по всем вопросам.
Маргарита АЛЕКСЕЕНКО
Материалы по теме:
Цена на газ упала «ниже плинтуса», Или о том, что сами не развиваемся и другим не даем
https://tobolinfo.kz/cena-na-gaz-upala-nizhe-plintusa-ili-o-tom-chto-sami-ne-razvivaemsja-i-drugim-ne-daem/
Верною службой служите, господа чиновники, Или сказ о том, что «КокшетауТрансГаз» сделал расчет, а ДКРЕМ его утвердил своим приказом
https://tobolinfo.kz/vernoju-sluzhboj-sluzhite-gospoda-chinovniki-ili-skaz-o-tom-chto-kokshetautransgaz-sdelal-raschet-a-dkrem-ego-utverdil-svoim-prikazom/
Девять лет обмана, судья-провидица, Или кому законы не писаны…https://tobolinfo.kz/devjat-let-obmana-sudja-providica-ili-komu-zakony-ne-pisany/
