Второй форум Национального превентивного механизма прошел в Астане 26-27 апреля, сообщает Top-news.kz
В Астане прошел второй форум Национального превентивного механизма (НПМ) «Превенция пыток совместными усилиями национальных правозащитных учреждений и НПМ». Из Костанайской области приняли участие в его работе пять человек, это члены Национального превентивного механизма.
Напомним, ежегодно координационным советом Уполномоченного по правам человека РК выбирается группа НПМ в каждой области.
Чтобы в одном месте собрались все Top-news.kzучастники НПМ по республике — это было впервые. В мероприятии, кроме представителей региональных групп НПМ, членов Координационного совета НПМ, приняли участие представители государственных органов Казахстана, омбудсмены стран Центральной Азии, члены Подкомитета ООН против пыток, представители Программы развития ООН (ПРООН), Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений, Представительства Европейского союза, Совета Европы, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Международной тюремной реформы (PRI). Первый день мероприятия проходил в зале «Казахстан» Министерства иностранных дел.
Как сказал во время открытия форума Уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров, целью мероприятия является обмен знаниями и лучшими практиками в сфере мониторинга мест лишения и ограничения свободы и подведение итогов работы региональных групп НПМ за 2017 год. Как известно, итогом работы является выпуск консолидированного доклада участников НПМ. Он был презентован во время форума. В документе содержится анализ ситуации с соблюдением прав человека в закрытых учреждениях Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Министерства обороны, Министерства здравоохранения, Министерства образования
В этом году с начала деятельности НПМ в Казахстане вышел четвертый по счету консолидированный доклад.
— Этот доклад – своего рода итог работы группы НПМ, — говорит руководитель группы НПМ по Костанайской области Александра Сергазинова. — И отрадно, что в нем приведено много примеров именно из нашего региона, что говорит об эффективной работе группы. Другим моментом нашей работы является тот факт, что идет работа по нашим рекомендациям, а значит, делается все возможное, чтобы в местах лишения свободы не было жестокого обращения с гражданами.
В ходе дискуссий участники форума дали в целом положительную оценку результатам деятельности НПМ Казахстана, отметив ее эффективность и системный характер.
На форуме Уполномоченный по правам человека в РК Аскар Шакиров проинформировал о том, что в 2017 году участниками НПМ проведено более 500 превентивных посещений подмандатных учреждений, по итогам которых выработаны предметные и актуальные рекомендации для администраций учреждений, местных и центральных государственных органов по совершенствованию работы в области предупреждения пыток и жестоких видов обращений и наказаний. Всего за 4 года работы их было более 2 тысяч. По итогам прошлого года число специализированных посещений участников НПМ выросло с 15 до 24 случаев в год, при этом число жалоб на пытки и жестокое обращение не сокращается. Все жалобы активисты НПМ передают в Генеральную прокуратуру, но узнать результаты рассмотрения и принятые меры правозащитникам не удается.
— В Казахстане необходимо ввести специальную форму публичного отчета Генеральной прокуратуры по расследованию фактов пыток и жестокого обращения, о которых сообщили участники Национального превентивного механизма. Такая рекомендация содержится в консолидированном докладе по итогам превентивных посещений тюрем за 2017 год. Как будет на практике, жизнь покажет, — отмечает участник НПМ по Костанайской области Гульнар Альмагамбетова.
С 49 тысяч до 35 тысяч человек сократилось количество людей, находящихся в местах лишения свободы, закрыто восемь колоний.
Только в текущем году сокращение числа осужденных в колониях произошло на тысячу человек. Индекс тюремного населения поднялся с 35 до 73.
— В данное время мы разрабатываем ряд проектов, там закладываются следующие нормы: жертва пыток должен получать компенсацию в любом случае, доказано или нет, запретить примирение по делам о пытках и приравнять эти преступления к половым и терроризму, — отметил в своем выступлении на форуме представитель Генпрокуратуры.
Кроме того, уже сегодня по стране создано 500 прозрачных кабинетов, ведется электронный учет доставленных в полицию. Как известно, основная доля пыток происходит во время задержания и расследования уголовных дел.
Стоит отметить, что зарубежные гости, которые приняли участие в форуме, были удивлены тем, что делает Казахстан в этом направлении.
В форуме приняла участие Татьяна Москалькова, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, которая отметила, что «форум – чрезвычайно важное мероприятие, потому что нет более уязвимой отрасли человеческих отношений, чем пенитенциарная система».
— В РФ в системе УИС находится более 602000 человек. На сегодня на каждые 100 человек приходится 41человек осужденных. Хотя и идет сокращение, — сказала Татьяна Москалькова. — Количество жалоб и заявлений растет. На десять тысяч содержащихся в системе УИС приходится 94 обращения. Всего на имя Уполномоченного в 2017 году поступило 42 тысячи обращений. По количеству содержания граждан в колониях Россия занимает четвертое место в мире.
По ее словам, одной из проблем в системе УИС является тот факт, что нет четкой системы по освобождению граждан из колонии. В прошлом году поступило 5191 ходатайство на освобождение по разным мотивам, было удовлетворено 2341, по 1025 суд отказал, 802 человека скончались до освобождения.
Кстати, такая проблема есть и в Казахстане. Об этом участники НПМ из регионов говорили на сессиях. В Костанайской области подобная проблема остро стоит в Житикаринской колонии, где отбывают наказание приговорённые к пожизненному лишению свободы.
— Сегодня в законодательстве в отношении них не продумана система освобождения, такое заявление рассматривается только через 25 лет. А мы уже сейчас видим, что там имеются осужденные, которые не могут передвигаться, ухаживать за собой, — рассказывает Александра Сергазинова. – Смысл держать их в этой колонии, ведь уход за ними не предусмотрен. Делают это находящиеся рядом осужденные, но по отношению к ним не является ли это жестоким обращением?
Была поднята и другая проблема — разрыв родственных связей осужденных, и этому способствует тот факт, что они отбывают наказание далеко от места проживания родных.
— Остро стоит и вопрос защиты прав участников НПМ, нужно им установить привилегии и иммунитет защиты. К сожалению, сегодня есть факты привлечения их к уголовной ответственности. Поэтому нужны новые законы, — отметил региональный представитель по Центральной Азии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Коменда Рышард.
По его мнению, участников НПМ нужно вовлекать в процедуру задержания, а спецпосещения проводить без согласования с уполномоченным.
Стоит отметить, что институт НПМ молодой, к тому же ежегодно идет его обновление, которое связано с тем, чтобы как можно больше общественность должна принимать участие в контроле за закрытыми учреждениями.
