К такому мнению пришли члены РОО «ЖАНАРУ» и участники круглого стола, прошедшего в Алматы.
Члены республиканского общественного объединения «Общенациональное движение против коррупции «ЖАНАРУ» подняли один из самых злободневных вопросов общества- отмену антикоррупционной научной экспертизы и ее последствия. Вместе с ними этот вопрос обсуждали судьи, сотрудники юстиции, ученые, представители партий «НурОтан» и «Ак жол».
— Радует, что Казахстане на борьбу с коррупцией нацелено все общество, в частности, общественные организации, — отметил в своем приветственном слове глава ОБСЕ Дьерд Сабо.
Напомним, 29 сентября 2014 года был принят Закон Республики Казахстан №239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления». Законом исключались пункты 2 и 5 из статьи 22 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года, действовавшего в то время. Указанные пункты устанавливали обязательность проведения научной антикоррупционной экспертизы практически всех проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых государственными органами и местными представительными органами власти. Вследствие принятия закона на утрату было отнесено и постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года №598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», которое регламентировало методические подходы и порядок проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов НПА в стране.
Прекращение производства научной антикоррупционной экспертизы не сопровождалось освещением анализа ее результатов за почти 15-летний период проведения. Организатор научной антикоррупционной экспертизы в лице Министерства юстиции Республики Казахстан не обнародовал результаты ее проведения для всестороннего обсуждения общественностью и научным сообществом и за период, когда услуги на проведение научной антикоррупционной экспертизы определялись на основе государственных закупок (2009-2014 гг.). Из истории нормотворчества страны был вычеркнут период его становления и совершенствования, основанный на глубоком и объективном анализе использования такого важнейшего инструмента, как научная антикоррупционная экспертиза.
— Наше движение считает неправильным тот факт, что научная антикоррупционная экспертиза была отменена. Она предусмотрена Конвенцией ООН. И потом, в корне неправильно, что сегодня Министерство юстиции само издает законы и само же проводит экспертизу. Отмена научной экспертизы привела к снижению качества нормативно-правовых актов. Это было отмечено недавно на одной изпарламентских слушаний. Поэтому мы сегодня решили рассмотреть проблемные вопросы, связанные с отсутствием экспертизы нормативно-правовых актов в Казахстане,– сказал руководитель республиканского общественного объединения «Общенациональное движение против коррупции «ЖАНАРУ Оралбай Абдыкаримов.
Подробно на обсуждаемом вопросе остановился директор ТОО «Научно- производственный институт экспертизы и новых технологий» Михаил Сандрачук.
— Отмена научной антикоррупционной экспертизы привела к тому, что был закрыт канал прямой и обратной связи между представителями государственных органов в лице разработчиков проектов НПА и общественностью в лице субъектов, представлявших порой альтернативную позицию, по поводу совершенствования не только нормотворчества, но и процесса научной антикоррупционной экспертизы. Последующие четыре года (2015-2018 гг.) демонстрируют полное затишье в этой сфере, но весьма сомнительно, что это происходит по причине доведения нормотворческого процесса до абсолютного совершенства. Была ликвидирована только создававшаяся прослойка профессиональных экспертов. По прошествии почти четырех лет бесценный опыт экспертизы все больше и больше становится востребованным и актуальным,- сказал Михаил Васильевич.
На цифрах и конкретных фактах он показал, что государство из-за отмены научной антикоррупционной экспертизы только проиграло, а та экономия, о которой твердили законодатели, привела к более большим потерям.И в данное время государство продолжает терять из-за нестыковок законодательства, наличия коррупциогенных факторов.
— Суды страны много работают над улучшением законодательства, в частности, по исключению коррупционных моментов в законодательстве. В данное время запущен проектный офис по улучшению деятельности судов,где выявлению коррупциогенных моментов уделяется особое внимание, — сказал в своем выступлении председатель Алматинского городского суда Нургазы Абдиканов.
Примечательно, что 28 сентября 2014 года антикоррупционная экспертиза отменена только в Казахстане.
В соседней Российской Федерации каждый нормативно-правовой акт проходит антикоррупционную экспертизу. Там ее проводят прокуратура и юстиция. Только в 2015 году было выявлено свыше десяти тысяч норм, которые страдают коррупциогенностью, — отметил в своем выступлении заместитель председателя правления РОО «ЖАНАРУ» Мухамеджан Пакирдинов.
По его словам, в РФ есть норма, которая позволяет проводить экспертизу как гражданам, так и общественным организациям.
Кстати, представитель ДПК «Ак жол» Нурлан Жазылбеков заметил, что пора бороться не с последствиями коррупционных моментов, а с причинами. А значит, должна быть экспертиза НПА. О том, что антикоррупционная экспертиза необходима,отметила и советник председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Анар Жарова. По ее мнению, если ситуация с законами хоть как-то прозрачна и обсуждается, то подзаконные нормативно-правовые акты, которые принимают в тех или иных ведомствах вообще остаются вне поля зрения.
- Нужно создать реестр экспертов, и их рекомендации по итогам экспертизы должны быть обязательными, — резюмировала Анар Жарова.
В таком русле проходили и другие выступления. И все были едины в необходимости возрождения научной антикоррупционой экспертизы. Правда, заметили, что нужно досконально проработать вопрос, кто этим будет заниматься, разработать методику и утвердить схему организации и структурной соподчиненности субъектов по производству научной антикоррупционной экспертизы.
По окончании круглого стола были выработаны рекомендации, которые направлены на возрождение научной антикоррупционной экспертизы, потому что ситуация, сформировавшаяся после отмены обязательной процедуры проведения антикоррупционной экспертизы НПА, не только не уменьшила риски, а наоборот, увеличила возможность появления норм с высокими коррупционными рисками. О них говорили директор филиала Мангыстауского областного филиала «ЖАНАРУ» Дайрабай Усипбаев, председатель Регионального хаба ООН Алихан Байменов и другие.
Таким образом, правительству РК было рекомендовано разработать и принять законодательный акт в части возобновлениянаучнойантикоррупционнойэкспертизы проектов правовых актов, пакет подзаконных актов, устанавливающих единую методику, а также регламентирующих порядок и условия ее проведения. Кроме того, необходимо установить законодательные нормы обязательного проведения независимой антикоррупционной экспертизы посредством государственного заказа, потому что бесплатно никто этим не будет заниматься. Рекомендовало внедрить в практику процесс проведения общественного мониторинга оценки эффективности соблюдения антикоррупционного законодательства государственными и должностными лицами.
Источник: https://zhanaru.kz/v-kazahstane-neobhodimo-vozrodit-antikorrupcionnuju-jekspertizu-zakonodatelstva/
Автор: Александра Сергазинова
Иллюстративное фото: Нуржан Смаилов
