Прошло более трех лет с момента создания общественных советов в Казахстане, в текущем году данные институты в большинстве своем обновили свои составы
Во всех регионах Казахстана сейчас функционируют 229 общественных советов, где работают более 4000 членов. Основная их цель — выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
Несмотря на то, что общественные советы все еще находятся на раннем этапе развития в Казахстане, важно рассмотреть, какой опыт они уже наработали и с какими проблемами сталкиваются. Для этого Гражданским альянсом Казахстана проводится социологическое исследование текущего состояния развития института общественных советов всех уровней в рамках грантового финансирования НАО «Центр гражданских инициатив», целью которого является подготовка комплексного доклада о деятельности общественных советов в Республике Казахстан.
Костанайские активисты также попытались понять, есть ли проблемы у общественных советов в регионе. В работе круглого стола приняли участие представители НПО, лидеры общественного мнения, в том числе те, кто был в составе общественного совета первого созыва, либо рабочей группы по отбору кандидатов.
— Проблемы есть, и нужно их озвучивать, чтобы решать, — говорит Кенжегуль Алтынбаева, руководитель КОФ «Общество Красного полумесяца». — К сожалению, общественные советы не выражают реальный голос гражданского общества и не имеют независимости. В состав общественных советов входит мало представителей гражданского общества. Хотя отбор представителей гражданского общества должен проходить на конкурсной основе среди некоммерческих организаций и граждан состав общественного совета утверждается руководителем госоргана. Рабочая группа чаще всего работает уже с заранее отобранными кандидатами. Если активисты гражданского общества будут по каким-либо причинам неугодны акиму, то они не смогут пройти конкурс, потому что последнее слово в любом случае остается за руководителем госоргана. И сама пыталась войти в состав Житикаринкого общественного совета, не получилось.
По мнению участников, ситуация не идентична во всех общественных советах, но в целом согласились с тем, что представителей неправительственного сектора не используют в полной мере.
— В общественные советы привлекают очень активных и авторитетных людей, которым попросту некогда заниматься общественными делами, — поделилась Шнар Жалмухамедова, руководитель ОО «Стоп аутизм». — Думаю, даже на заседания их не собрать. В связи с этим наблюдается низкий уровень инициативы общественных советов в процессе сбора и выражения мнения по общественно значимым вопросам.
Общественные советы часто используются госорганами в качестве экспертизы проектов нормативно-правовых актов, для этого нужно иметь определенные знания и навыки. И здесь опытные общественники могли бы стать качественной поддержкой. Необходимо создавать больше прецедентов, когда НПО или активные граждане проводят общественный мониторинг именно по поручению общественных советов.
— Необходимо организовать мероприятия по повышению квалификации членов ОС, — считает член общественного совета города Костаная Юрий Харьяков. — Регулярно проводить обучение методам общественного мониторинга членов общественных советов, особенно вновь избранных, — необходимо предоставлять новым членам ОС весь необходимый кейс материалов в виде раздаточного материала – необходимые Законы, НПА, предыдущие отчеты о деятельности ОС, также необходимо разработать единый стандарт документации.
Обсуждение коснулось и прозрачности деятельности общественных советов. В действительности в вопросах опубликования и распространения результатов своей работы на веб-сайтах госорганов Общественные советы полностью зависят от госслужащих. Деятельность самих членов общественных советов не освещается в социальных сетях. Кроме этого, на местном уровне многие регионы сталкиваются с одними и теми же проблемами, и каждый ищет пути решения самостоятельно.
— Мы помогаем общественному совету полностью, даем все самое необходимое, и информацию размещаем, — говорит Сауле Кстаубаева, секретарь маслихата Камыстинского района. — Хотя я согласна с тем, что деятельность общественных советов должна освещаться на независимом сайте. Было бы неплохо расширить информационное сопровождение через площадки СМИ и аккаунты в социальных сетях. Но ведь на это нужны деньги.
Одна из основных проблем, которая озвучивается на протяжении нескольких лет — отсутствие своего бюджета. Это создает зависимость общественных советов от госорганов и акиматов. Члены общественных советов выполняют свою работу на общественных началах и расходы на командировки, покупку бумаги, техники, осуществляют за счет личных средств.
— Необходимо ввести в государственный социальный заказ проекты по обслуживанию общественных советов, — предложила Кенжегуль Алтынбаева. — Предусмотреть в нем транспортные расходы, связь, сопровождение сайта и социальных сетей, СМИ. Такая практика уже была у управления внутренней политики, почему бы не продолжить.
— Можно было бы централизовать по иерархии общественные советы в самостоятельной структуре, — предложила Зоя Андреевна Шашкова, член общественного совета Федоровского района. — Это позволит однотипные проблемы решать системно, распространять положительный опыт в проведении экспертиз или решении конкретных проблем. Мы ведь действительно часто одни и те же проблемы решаем, но каждый сам по себе. Областной Совет должен видеть всю картину в регионе.
Стоит отметить, что основополагающим преимуществом развития нашего общества является понимание права выражать мнение и быть услышанным. И, как институт гражданского общества, общественные советы показали свою состоятельность в процессах контроля деятельности государственных органов, но еще предстоит большая работа по налаживанию взаимодействия, как с населением, так и между общественными советами всех уровней. Именно поэтому нужен постоянный диалог как с представителями власти, так и с обществом.
Динара Утебаева
